En representación del Lic. Juan Sabines Guerrero, Gobernador del Estado de Chiapas, la Lic. Blanca Ruth Esponda Espinosa participó enla Mesa
de Diálogo “Ampliando la reforma al sector público: implicaciones para los
gobiernos locales" evento organizado por la OCDE y la Secretaría de la Función Pública Federal.
El Panel estuvo conformado por Salvador Vega Casillas, Secretario de la Función Pública (México), Silvia Listgarten, Subsecretaria para la Coordinación General de Políticas Públicas, Gobierno del Estado de Minas Gerais (Brasil), Blanca Ruth Esponda, Coordinadora General de Gabinetes, Gobierno del Estado de Chiapas (México) y Guillermo Padrés Elías, Gobernador Constitucional de Sonora (México)
El Emb. Agustín García-López Loaeza. quien fuera el Moderador de la mesa manifestó:
"Tenemos con nosotros también la doña
doctora Blanca Ruth Esponda Espinosa... licenciada en Derecho por la
Universidad Nacional Autónoma de México, posgraduada en Ciencias Políticas,
becaria en el Gobierno de los Estados Unidos de América en Park College,
Parkville, Missouri y becaria del DAAD para estudiar el doctorado de Derecho
Público por la Universidad “Ludwig Maximilian”, en Munich, Baviera. Primera senadora de la
República por el estado de Chiapas y Presidenta del Senado en 1989; diputada
federal de la Legislatura del Congreso de la Unión, de la LII Legislatura,
entiendo; diputada local y presidenta de la Mesa Directiva del Congreso del
estado de 2002. Cofundadora del Instituto Nacional de
las Mujeres y miembro de su Junta de Gobierno; Ministro Consejero ante el
Parlamento Europeo; fue también compañera nuestra del Servicio Exterior
Mexicano; Comisionada Nacional del Instituto Nacional de Migración; Secretaria
General de Ayuntamiento; Subsecretaria de Gobierno del estado de Chiapas y
actualmente Coordinadora General de Gabinete del estado de Chiapas. Jurista, miembro de
la Comisión de Expertos en aplicación y recomendaciones internacionales del
trabajo, de la Organización Internacional del Trabajo, OIT; profesora de
Derecho Internacional de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de
México y cofundadora de la Cruz Verde Internacional, Consejera del Instituto de
Administración Pública de Chiapas. También tenemos a alguien con un currículum muy impresionante, no sólo nacional
sino internacional pues, obviamente, muy bienvenida otra vez, doctora."
Intervención de Blanca Ruth
Esponda, Coordinadora General de Gabinetes, Gobierno del Estado de Chiapas
(México)
Blanca Ruth Esponda: Muy buenas tardes tengan todos
ustedes. Muchas gracias por esta amable invitación que le hiciera don José
Ángel Gurría, Secretaría General de la Organización para la Cooperación en
Desarrollo Económico y el señor Secretario de la Función Pública, don Salvador
Vega Casillas, el Gobernador de Chiapas, a don Juan Sabines Guerrero, quien por
cuestiones de agenda no le fue posible estar aquí con ustedes, y me dio la
monumental tarea de tratar de expresarles lo que estamos haciendo en Chiapas en
relación con la reforma del estado, la reforma administrativa, la innovación
tecnológica y con la participación de la ciudadanía.
Durante cuatro años y medio hemos venido reformando instituciones y
políticas públicas en el marco de una profunda reforma del Estado, que nos ha
permitido mejorar la calidad de vida de la población, la equidad social, una
eficiencia mayor en el ejercicio de gasto público y una mejor calidad en la
provisión y financiamiento de bienes públicos y de servicios sociales.
El objetivo ha sido avanzar hacia la construcción del estado que
queremos. Un estado con leyes, con gobernabilidad democrática, con
instituciones eficaces y confiables, con servidores públicos honestos. Y
estamos comprometidos en una tarea también monumental del Gobierno de la
República que es el combate a la corrupción y la transparencia en el ejercicio
del gasto público, así como la rendición de cuentas de manera oportuna.
Vivimos por ello un intercambio continuo de buenas prácticas, de buen
gobierno entre el gobierno del Estado y el gobierno Federal, que compartimos
con los gobiernos de los municipios.
Tenemos en Chiapas cerca de 4.8 millones de personas, la mitad de ellos
tiene menos de 22 años, tenemos ahí un gran bono demográfico, y tenemos 118
municipios, pero también tenemos una gran dispersión geográfica poblacional en
todo el territorio, al mismo tiempo tenemos una sociedad profundamente desigual
y nuestro compromiso es construir una sociedad más humana, una sociedad menos
desigual, una sociedad más justa, en donde también el presupuesto del gasto
público llegue a los segmentos y a los estratos sociales más rezagados.
En cuatro años y medio de gobierno la gestión, creemos nosotros que
camina con rumbo y con metas e indicadores definidos.
Por ejemplo, los indicadores económicos se han estado moviendo
favorablemente, como es el caso del PIB, pasamos de 2009 de alrededor de 12 mil
800 millones de dólares a 14 mil 400 millones en 2010 y el per cápita subió de
mil 860 a 2 mil 854.
Así que pensamos que algo está ocurriendo en la sociedad chiapaneca.
Los principios en los cuales se funda nuestro gobierno es la democracia
solidaria, la unidad y la transparencia que han sido valores permanentes en
esta administración y que han propiciado una función pública más comprometida,
más ágil y cuyo trabajo debe traducirse y lo está haciendo en mejores servicios
para la ciudadanía.
Hemos logrado con la estrecha colaboración del gobierno federal afianzar
a Chiapas en el primer lugar en creación de empleos. Durante el periodo
2006-2011 que, como ustedes saben, también ahí nos pegó la crisis, logramos así
también la tasa de desocupación más baja del país.
Refrendamos el compromiso de trabajar de manera conjunta con los tres
niveles de gobierno para continuar manteniendo a Chiapas como uno de los
estados más seguros de la República Mexicana y muy por debajo de la media
nacional en cuanto a la comisión de hechos delictuosos.
Parece que la presentación gráfica que traje no está corriendo y
desconozco por qué.
Quiero decirles y compartirles que Tuxtla Gutiérrez ha sido considerada
la comunidad más segura de México por el Instituto Carolina de Suecia y la
cuarta comunidad más segura de América Latina.
Nos focalizamos desde el inicio de la administración en el combate a la
pobreza.
Las reformas del sector público se magnifican cuando no sólo se ejecutan
a nivel federal, sino también a nivel local. Y en Chiapas la política económica
tiene como estrategia orientar la inversión pública hacia el combate a la
pobreza, hacia un plan de acción contra el cambio climático y hacia la
promoción del desarrollo económico.
Nuestra meta es dar cumplimiento a los objetivos de desarrollo del
milenio como una plataforma básica de despegue para el crecimiento económico y
para una economía y una sociedad más igualitaria.
La pobreza no puede ser destino para nadie, estamos atacando sus
verdaderas causas para poder construir una ciudadanía plena.
Y la estrategia consiste en focalizar buena parte del gasto público en
los 28 municipios con menor índice de desarrollo humano y de esa manera, con el
apoyo del Congreso de la Unión, del Congreso del estado, de los ayuntamientos,
de las agencias de Naciones Unidas y en el marco de la Agenda Chiapas-ONU hemos
logrado algunos avances significativos.
Y ustedes pueden ver en la gráfica cómo ha crecido la inversión pública
en los municipios.
De 2007 a 2010 la inversión ha sido de más de 7 mil millones de pesos,
municipios que no habían recibido prácticamente nada en las pasadas décadas.
Es un instrumento de atención territorial que favorece con políticas
públicas a los 15 municipios estratégicos en donde tenemos la mayor
concentración población, los 28 municipios con menor índice de desarrollo
humano y a los 75 restantes que tienen índice de desarrollo medio.
Durante la crisis de 2009-2010 nuestro estado adoptó una política
económica contra cíclica. Dirigimos el gasto público a la protección del
ingreso familiar y al estímulo a la actividad económica local, lo que nos
permitió sortear las dificultades en el corto plazo.
Como decía, se impulsa esa estrategia de combate a la pobreza extrema
con especial atención a los 28 municipios con menor índice de desarrollo
humano.
En el ejercicio fiscal 2010 se invirtieron 76 centavos de cada peso en
desarrollo social y combate a la pobreza. Al mes de diciembre del 2010 se
registró el primer cierre preliminar por un monto de 54 mil millones de pesos,
es decir, cien por ciento de lo presupuestado. En 2010 la entidad pasó a ser
del 9º al 5º lugar en recursos provenientes del Presupuesto de Egresos de la
Federación, al crecer de cinco mil 090 millones de pesos en el 2009, a poco más
de siete mil millones en 2010.
Los gobiernos locales juegan un papel importante en la entrega de los
servicios públicos y la implementación de las políticas, y sobre todo cuando se
pretende atacar la dispersión poblacional, que en Chiapas tiene un gran
desafío, porque son cerca de 19 mil localidades de Chiapas en donde el 74 por
ciento tiene menos de cien habitantes, por ello implementamos una estrategia
que se llama “De ciudades rurales sustentables”, en donde se planifica el
proyecto, atendiendo a los ocho objetivos de desarrollo del milenio, y con eso
logramos un ordenamiento regional y territorial, y podemos proporcionar a la
población servicios de salud, educación de calidad, equipamiento urbano, y
brinda oportunidades económicas para el desarrollo social.
Quiero decirles que en este ejercicio de las ciudades estratégicas, de
las ciudades rurales sustentables también, hemos contado con el apoyo de la
iniciativa privada y de las fundaciones privadas, ellas nos han apoyado para el
desarrollo de toda la infraestructura de salud, de educación, de servicios
básicos y de interconectividad.
Actualmente tenemos dos ciudades rurales sustentables: Nuevo Juan de
Grijalva, que es con población mixta, y Santiago El Pinar, que es población
cien por ciento indígena, pero tenemos en construcción tres proyectos más. En
materia de transparencia, a cuatro años y medio de gestión podemos afirmar que
el Sistema Estatal de Seguimiento y Evaluación, a través de un tablero
estratégico de control, como una herramienta de evaluación en la toma de decisiones,
nos permite la construcción de indicadores para medir el avance de 346
objetivos de los cuales 65 por ciento de ellos son objetivos estratégicos
previstos en el Plan de Desarrollo Solidario, y ha sido una actividad sin
precedentes.
La evaluación sectorial del plan, el sistema de seguimiento de acciones,
de informes de gobiernos, en su contexto estatal y regional, permiten conocer y
evaluar el resultado de la planeación democrática en la entidad. También hemos
aumentado la profesionalización de los servidores público, y al mismo tiempo
hemos mejorado nuestra calificación por Standard & Poors, estamos con la A,
y Fitch Ratings a uno, también con Moody.
Las calificaciones reflejan una fuerte capacidad de pago y una alta
calidad crediticia de la entidad. En este contexto también quiero decirles que
estamos aplicando la mejora regulatoria que ha propuesto el gobierno de la
República, no solamente con la ley, sino además con 400 acciones específicas,
hemos instalado el Consejo Estatal para la Mejora Regulatoria, tenemos el
Sistema de Apertura Rápida de Empresas, y quiero decirles que Chiapas mejoró
del lugar 27 en ambiente de negocios, al lugar número 2, medido por el Banco
Mundial.
En Innovación Tecnológica, decirles también que tenemos una alianza
permanente con las universidades y los centros de investigación tecnológica,
para disminuir las brechas entre el rezago y el desarrollo. Tenemos proyectos
tecnológicos en las áreas no sólo de la economía, sino también de la salud, de
la educación, de la seguridad pública y de la protección civil, y nos han
invitado a la Cumbre Telecomm en Ginebra, en octubre próximo para poder
presentar algunas de estas aplicaciones tecnológicas en el desarrollo de los
programas institucionales que permiten fortalecer la gestión social.
Finalmente, esta Reforma del Estado se vio culminada con la promulgación
de una nueva Constitución el pasado 27 de noviembre, que es la primera
Constitución del Siglo XXI en México y es la primera en el Nuevo Milenio, y ahí
se recogen los retos del porvenir para nuestro Estado. Es una constitución que
está a la vanguardia de la nación porque sientan las bases para la cultura de
la legalidad, para la certidumbre jurídica y fortalece también el desarrollo
económico, tecnológico, la innovación y una mayor y mejor ciudadanía, se
reconocen a plenitud los derechos de la mujer, de los pueblos indígenas,
de los migrantes y de las poblaciones vulnerables, entre ellos los adultos
mayores que tienen derecho también a recibir un ingreso de la renta nacional.
Y otra cuestión que es innovadora es que nuestra constitución sea
segura, que el órgano de fiscalización superior del Congreso del Estado ajeno
al Poder Ejecutivo es el responsable de supervisar el ejercicio y la evaluación
de la cuenta pública, y no sólo de la cuenta pública, del año específico, sino
que también puede hacer llamamientos en relación con cuentas públicas
anteriores, todo ello con el propósito de incentivar una mayor transparencia en
el ejercicio del gasto público.
Y quisiera terminar diciéndoles que las reformas al sector público son
cruciales para mejorar la competitividad y para aumentar la productividad. Y
hemos atraído muchas inversiones en los últimos años, a raíz de que Chiapas
tiene estos índices de un clima de negocios muy favorable, de ser una comunidad
muy segura, y estamos realizando esfuerzos para mejorar nuestras estructuras de
gobernabilidad, distribuimos el territorio en 15 regiones, lo que nos permite
tener un mayor grado de control específico, pero al mismo tiempo de mayor
servicio directo a la ciudadanía que está dispersa en todo nuestro territorio.
Hemos decidido trabajar por la construcción de un país donde prive el
estado de derecho, un país donde se respete la ley y la cultura de la
legalidad, y estamos trabajando para garantizar la honestidad de los servidores
públicos y de los ciudadanos que se relacionan con los actos de gobierno, sin
olvidar que estos dos son los dos extremos del mismo fenómeno. Somos un
gobierno que aparte de actuar con hechos y no sólo con palabras, es
transparente y rendidor de cuentas para sus gobernados. En Chiapas hay un
ambiente de tranquilidad y de seguridad para invertir.
Muchas gracias a todos ustedes.
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